Il sistema di previdenza sociale italiano, con la Nuova Assicurazione Sociale per l’Impiego (NASpI), offre un supporto economico temporaneo ai lavoratori subordinati che hanno perso la loro occupazione per cause indipendenti dalla loro volontà. Tuttavia, l'evoluzione del mercato del lavoro e la crescente mobilità internazionale sollevano interrogativi sulla compatibilità di tale indennità con attività lavorative o periodi di residenza all'estero, in particolare in paesi come la Romania, membro dell'Unione Europea. Questa analisi approfondita esplorerà le condizioni e i requisiti che regolano la percezione della NASpI in scenari che coinvolgono il lavoro in Italia e il soggiorno in Romania, fornendo chiare indicazioni normative.
La NASpI: Un Sostegno per la Disoccupazione Involontaria
La NASpI è un sussidio temporaneo che decade nel momento in cui il soggetto trova una nuova occupazione stabile. È stata concepita per sostenere il reddito dei lavoratori che si trovano in una condizione di disoccupazione involontaria. È però compatibile con la percezione di altri redditi, a patto che siano rispettati determinati requisiti, limiti e regole. La durata dell’indennità è pari alla metà delle settimane di contribuzione degli ultimi quattro anni antecedenti alla fine del rapporto di lavoro.
Compatibilità con Altri Redditi e Attività Lavorative in Italia
L'erogazione dell'indennità di disoccupazione non cessa quando il soggetto che percepisce la NASpI svolge lavori di carattere saltuario, che generano redditi annui complessivi inferiori ai limiti previsti dalla legge. In particolare, i soggetti che non sono occupati in modo stabile e definitivo possono continuare a percepire la NASpI e svolgere contemporaneamente un lavoro occasionale, utilizzando i contratti di prestazione occasionale, i voucher INPS o il libretto famiglia.
La legge definisce prestazioni di lavoro occasionali le attività che portano a percepire, in un anno civile, ossia dal 1° gennaio al 31 dicembre, specifiche soglie di reddito. Chi, dopo aver perso una posizione come dipendente, ha deciso di aprire una partita IVA o sfruttare una già esistente per lavorare, può lavorare in modo autonomo pur percependo la disoccupazione NASpI, se il suo reddito complessivo annuo presunto non supera i 4800 €. Quello effettivo è eventualmente soggetto a conguaglio.
Risultano compatibili con l’erogazione della NASpI anche gli importi percepiti come borse lavoro, sussidi per lo studio o la formazione professionale, o derivanti da stage o tirocini professionalizzanti. Per quanto riguarda il caso di borse di studio o assegni di ricerca (come i dottorandi di ricerca), l’attività svolta è simile a quella tipica del lavoro subordinato. Talvolta le attività sportive anche di tipo dilettantistico consentono agli atleti di percepire retribuzioni saltuarie, premi o sponsorizzazioni.
È, inoltre, compatibile con il Reddito di Cittadinanza e con lo svolgimento di alcune tipologie di attività lavorative precisate nella circolare INPS 23 novembre 2017, n. 174, e con la percezione di pensione estera. È invece cumulabile con le indennità Covid-19 (decreto-legge 22 marzo 2021, n. 41). La prestazione, infine, è cumulabile con i contratti a termine nel settore agricolo. I percettori di NASpI possono, durante la fruizione della stessa, stipulare con datori di lavoro del settore agricolo contratti a termine non superiori a 30 giorni, rinnovabili per ulteriori 30 giorni, nel limite di 2.000 euro per il 2021, senza subire la sospensione/decadenza dal diritto alla prestazione o l’abbattimento della stessa (messaggio 22 novembre 2021, n. 4349). Può capitare che chi svolge lavori part-time di tipo subordinato perda solamente una delle sue fonti di reddito. In questi casi, la NASpI può integrare il reddito residuo.
Normativa Comunitaria e Coordinamento dei Sistemi di Sicurezza Sociale
A decorrere dal 1° gennaio 2007, sono applicabili anche nei confronti della Repubblica di Bulgaria e della Romania le disposizioni emanate dall'Istituto di Previdenza Sociale concernenti il regolamento CEE n. 1408/71 relativo al coordinamento dei sistemi di sicurezza sociale ed il regolamento CEE n. 574/72. Tali regolamenti sono applicabili nei confronti dei 25 Stati facenti parte dell’Unione europea alla data del 31 dicembre 2006, come indicato nel messaggio n. 13887 del 6 maggio 2004 e circolare n. 72 del 2006. Questo significa che i diritti previdenziali, inclusa la disoccupazione, maturati in uno stato membro possono essere riconosciuti in un altro stato membro, seguendo le regole di coordinamento.
🚨 NASPI 2026: A Chi Spetta Davvero l’Indennità di Disoccupazione INPS? 🚨🎯
Esportabilità della NASpI: Lavorare e Risiedere in Romania
Sono sempre più numerosi coloro che, avendo perso il lavoro in Italia, percepiscono l’indennità di disoccupazione erogata dall’INPS (NASpI) e decidono di tentare la ricerca di una nuova occupazione all’estero. Le indennità di disoccupazione erogate in Italia sono "esportabili" all’estero, ma solo in determinate circostanze e verso specifici paesi, inclusi quelli comunitari come la Romania.
Requisiti e Procedure per l'Esportabilità
Chi percepisce la NASpI e si reca all’estero alla ricerca di lavoro, deve comunicare questa scelta al Centro per l’impiego. Prima della partenza, oltre a comunicare l’indisponibilità al Centro per l’impiego perché ci si reca all’estero, il beneficiario deve richiedere all’INPS territorialmente competente il rilascio del documento U2, che attesta il mantenimento del diritto alle prestazioni, e del documento U1, che attesta invece i periodi di assicurazione.
Il disoccupato che riceve la NASpI in uno dei Paesi indicati all’inizio di questo articolo (compresi quelli non comunitari convenzionati con l’Italia in materia di disoccupazione per l’esportabilità della prestazione), dovrà iscriversi come “persona in cerca di lavoro” presso gli uffici preposti nello Stato ospitante. Ad esempio, in Francia e in Belgio presso il Pôle emploi, in Germania presso l’Arbeitsamt, in Inghilterra Jobcentre, in Olanda CWI - Centrum voor Werk & Inkomen. La prestazione ASpI/miniASpI/ NASpI è sospesa finché l'ufficio del lavoro dello stato membro in cui si è recato il disoccupato non comunica all'INPS l'avvenuta iscrizione e la relativa data.
Il beneficiario di prestazione di disoccupazione a carico di uno stato estero che rientra in Italia alla ricerca di un lavoro mantiene il diritto per massimo tre mesi, con la normativa comunitaria che consente la proroga del termine fino a sei mesi.
Casistica Specifica: Cittadino Romeno con Domicilio Fiscale in Italia
Un caso frequente riguarda un cittadino rumeno che possiede un domicilio fiscale in Italia, dove svolge solo lavori stagionali nel settore turistico, mantenendo la residenza in Romania. A fine stagione, gli viene riconosciuta l'indennità di disoccupazione. La domanda che si pone è se questo lavoratore possa fare ritorno nella propria residenza in Romania e percepire la NASpI per tutto il periodo.
Per quanto concerne le prestazioni per disoccupazione da erogare sulla base dell’articolo 69 del regolamento CEE n. 1408/71, occorre tenere presente che le Sedi dell’Istituto possono corrispondere, a partire dal 1° gennaio 2007, l’indennità di disoccupazione ai lavoratori romeni e bulgari che entrano in Italia solamente se appartenenti alle categorie per le quali è previsto l’immediato libero accesso al mercato del lavoro (lavoratori autonomi, stagionali, addetti ai settori agricolo e turistico alberghiero, lavoro domestico e assistenza alla persona, edilizio, metalmeccanico, dirigenziale e altamente qualificato).
Nel caso di rimpatrio di un lavoratore che ha diritto alla NASpI, per poter continuare a percepire la prestazione mentre si trova in Romania, è fondamentale seguire le procedure di esportabilità descritte, richiedendo i modelli U1 e U2 all'INPS prima della partenza e iscrivendosi come "persona in cerca di lavoro" presso gli uffici competenti in Romania.
Lavoro all'Estero e Decadenza/Sospensione della NASpI
In caso di rioccupazione presso un datore di lavoro all’estero, il disoccupato decadrà dal diritto alla NASpI se la durata del contratto è superiore a sei mesi. Se il nuovo contratto è invece di durata inferiore ai sei mesi, la NASpI verrà sospesa per un massimo di sei mesi.
Richiesta di Disoccupazione per Lavoro Svolto all'Estero
Se un cittadino italiano o di un altro paese membro dell'UE, inclusa la Romania, ha lavorato all'estero e rientra in Italia per richiedere la disoccupazione, esistono delle regole specifiche. Nel caso di prima domanda di disoccupazione è sufficiente aver lavorato all'estero, indipendentemente dalla durata del rapporto di lavoro subordinato. Nel caso di domande di disoccupazione successive alla prima è necessario aver svolto un periodo di lavoro subordinato della durata di almeno 12 mesi, di cui almeno 7 effettuati all'estero.
Per la richiesta, sono necessari specifici documenti:
- Nel caso di rimpatrio per lavoro svolto in un Paese dell'UE/SEE/Svizzera: modello U1 rilasciato dall'istituzione competente.
- Nel caso di rimpatrio per lavoro svolto in un Paese convenzionato (ma non UE/SEE/Svizzera) per l'esportabilità della prestazione: modello E301 rilasciato dall'istituzione competente.
- Nel caso di rimpatrio per lavoro svolto in un Paese non convenzionato: attestazione rilasciata dal datore di lavoro o dalla competente autorità consolare italiana che contenga tutti i dati previsti dal mod. CGL/AP1 (domanda di disoccupazione).
È importante che il richiedente renda al Centro per l'Impiego italiano, entro 30 giorni dalla data del rimpatrio, la dichiarazione di immediata disponibilità al lavoro, l'attestazione del licenziamento o del mancato rinnovo del contratto rilasciata dal datore di lavoro all'estero.
Non Cumulabilità con Indennità di Disoccupazione Esteri
La prestazione NASpI non può essere cumulata con indennità di disoccupazione spettante in base ad accordi internazionali. Questo significa che un individuo non può percepire contemporaneamente la NASpI italiana e un'indennità di disoccupazione equivalente erogata da un altro paese, anche se membro dell'Unione Europea. Il principio è quello di evitare il doppio beneficio per la stessa condizione di disoccupazione.
Coordinamento dei Periodi Contributivi tra Stati Membri
Il coordinamento dei sistemi di sicurezza sociale è fondamentale per calcolare i diritti a prestazioni di disoccupazione. Se una persona ha lavorato in più paesi membri dell'Unione Europea, i periodi contributivi vengono sommati per determinare il diritto alla prestazione. Ad esempio, una persona che ha lavorato in Germania dal 1° gennaio 2011 al 30 giugno 2012, in Lettonia dal 1° luglio 2012 al 30 giugno 2013 e in Italia dal 1° luglio 2013 al 15 settembre 2013, sulla base dei soli periodi maturati in Italia (Stato di ultima occupazione) non avrebbe diritto al pagamento di alcuna prestazione se questi periodi fossero insufficienti. Tuttavia, grazie al coordinamento, i periodi lavorati in Germania e Lettonia verrebbero presi in considerazione per il calcolo del diritto alla NASpI in Italia, a condizione che l'Italia sia lo Stato dell'ultima occupazione e che siano soddisfatti gli altri requisiti nazionali per l'apertura del diritto. La stessa regola viene applicata anche quando la persona ha lavorato, per ultimo, in un paese diverso dall’Italia. In tal caso, sarà l'istituzione competente di quello Stato a dover esaminare la domanda, tenendo conto dei periodi lavorati anche in Italia.