Il Comune di Modena ha indetto una procedura aperta per la concessione del servizio di rimozione, trasporto, deposito e custodia dei veicoli rimossi dalle aree pubbliche o private ad uso pubblico. Tale servizio è disciplinato dal Codice della Strada e da ogni altra norma di riferimento in materia, garantendo l'ordine e la sicurezza del territorio comunale. Questa iniziativa rappresenta un elemento fondamentale nella gestione della mobilità urbana e nella risoluzione di situazioni critiche legate alla sosta e alla circolazione veicolare. La complessità del servizio richiede un'attenta valutazione delle capacità degli operatori economici partecipanti, sia sotto il profilo tecnico che economico-finanziario, nonché una profonda conoscenza delle normative vigenti.
Dettagli della Procedura di Gara
La procedura di gara, di tipo aperto, mira a individuare un concessionario in grado di gestire in modo efficiente e professionale l'intero ciclo di rimozione e custodia dei veicoli. L'importo totale stimato dell'appalto è di 1.945.800,00 €, una cifra significativa che sottolinea la rilevanza e l'estensione del servizio richiesto. Il criterio di aggiudicazione selezionato è quello dell'offerta economicamente più vantaggiosa, un approccio che permette alla Stazione Appaltante di valutare non solo il prezzo, ma anche la qualità tecnica e organizzativa delle proposte ricevute.
Il bando è stato pubblicato a sistema il 20/09/2024. Il termine ultimo per la richiesta di chiarimenti è stato fissato per il 21/10/2024 alle ore 13:00, mentre la scadenza per la presentazione delle offerte è avvenuta il 04/11/2024 alle ore 13:00. L'apertura delle buste amministrative è stata programmata per il 06/11/2024 alle ore 10:00, e la data di chiusura complessiva della procedura è prevista per il 16/04/2025. Non sono stati richiesti requisiti specifici di sostenibilità ambientale o sociale, come indicato negli "Requisiti di sostenibilità ambientale: no" e "Requisiti di sostenibilità sociale: no" del bando. Il Lotto 1 della gara riguarda la concessione del servizio di rimozione, trasporto, deposito e custodia dei veicoli rimossi dalle aree pubbliche o private ad uso pubblico. È possibile accedere al sistema acquisti telematici - SATER e consultare le guide all'uso per ulteriori informazioni operative.
Il Ruolo del Servizio di Rimozione Veicoli
Il servizio di rimozione veicoli è essenziale per la gestione del traffico e il mantenimento dell'ordine pubblico. I veicoli possono essere rimossi per diverse ragioni, tra cui violazioni del Codice della Strada (sosta vietata, intralcio alla circolazione), incidenti stradali, o anche per esigenze di pulizia stradale e manutenzione. La tempestività e l'efficienza di questo servizio sono cruciali per minimizzare i disagi ai cittadini e garantire la fluidità del traffico. La concessione del servizio implica non solo l'attività operativa di rimozione e trasporto, ma anche la gestione di un deposito custodito dove i veicoli vengono mantenuti fino al loro ritiro da parte dei proprietari o alla loro eventuale alienazione.
Rimozione "a Chiamata"
Un aspetto importante del servizio è che le modalità di esecuzione non prevedono il servizio di rimozione con operatore di Polizia Locale a bordo del carro attrezzi. Questo significa che il servizio di rimozione avverrà esclusivamente "a chiamata", come confermato da un chiarimento al bando (Chiarimento PI406738-24). Tale approccio ottimizza le risorse della Polizia Locale, consentendo loro di concentrarsi su altre attività di controllo e prevenzione, e al contempo responsabilizza l'operatore economico nell'attivazione del servizio su richiesta delle autorità competenti. La gestione "a chiamata" richiede un'elevata prontezza operativa e una rete logistica ben organizzata da parte del concessionario.
Chiarimenti sui Requisiti e la Clausola Sociale
Durante la fase di pubblicazione del bando, sono stati richiesti numerosi chiarimenti da parte degli operatori economici interessati, riguardanti principalmente i requisiti di partecipazione e la clausola sociale. Questi chiarimenti sono fondamentali per garantire la massima trasparenza e comprensione delle aspettative della Stazione Appaltante. Le risposte fornite, aggiornate al 18/10/2024, delineano un quadro più preciso delle condizioni di gara.
Le gare d'appalto in 1 minuto
Requisiti di Capacità Tecnica e Professionale
Un punto cruciale per i partecipanti riguarda i requisiti di capacità tecnica e professionale. Il Disciplinare di gara richiede all’operatore economico “l’esecuzione negli ultimi tre anni di almeno n. 1 servizi analoghi a quello oggetto della presente procedura, di importo minimo pari ad almeno € 972.900 IVA esclusa”. Questa richiesta ha generato alcune domande volte a precisare la definizione di “servizi analoghi”. La Stazione Appaltante ha chiarito che per "servizi analoghi" si intendono servizi afferenti il medesimo settore imprenditoriale o professionale. Tra questi rientrano esplicitamente il servizio di soccorso stradale e il servizio di custode-acquirente ai sensi del Codice della Strada (Chiarimento PI414615-24 e Chiarimento PI399092-24). Questa specificazione è importante per gli operatori che desiderano partecipare, in quanto chiarisce l'ambito delle esperienze pregresse considerate valide.
Vi è stata anche una richiesta di chiarimento relativa al requisito di capacità economica e finanziaria, specificamente in merito al fatturato globale e al fatturato specifico. Gli operatori hanno chiesto conferma se il requisito di fatturato globale e quello di servizi di rimozione negli ultimi tre anni fossero entrambi pari a € 972.900 + IVA. La risposta ha confermato quanto disposto nel disciplinare di gara, ribadendo che per servizi analoghi si intendono quelli sopra menzionati (Chiarimento PI391677-24). Questo dettaglio è vitale per la corretta valutazione della propria idoneità a partecipare alla gara.
La Clausola Sociale e i CCNL Applicati
Un altro argomento di grande interesse è la clausola sociale, indicata al punto 10 del Disciplinare di gara. In questo contesto, è stato chiesto se fosse in essere un rapporto contrattuale per l’esecuzione del medesimo servizio e, in caso affermativo, di produrre copia del relativo contratto e/o dell'eventuale proroga. L'obiettivo di questa richiesta era consentire agli operatori di avere piena cognizione degli obblighi occupazionali scaturenti dall’eventuale conseguimento del servizio. La risposta ha specificato che, ai fini della predisposizione del progetto di assorbimento, gli operatori economici partecipanti devono considerare le prestazioni contrattuali attualmente richieste dalla Stazione appaltante, contenute nella documentazione di gara (in particolare capitolato speciale), oltre che i dati forniti nell'allegato 4 del disciplinare di gara. È stata inoltre precisata l'importanza dei codici CNEL dei CCNL applicati dal contraente uscente, forniti mediante risposta ai quesiti (Chiarimento PI414624-24).
Relativamente al CCNL applicabile e alla clausola sociale di cui ai punti 9 e 10 del Disciplinare di gara, è stato chiesto di chiarire quale sarebbe il CCNL applicato dal concessionario uscente al personale addetto al servizio, avendo cura di indicarne il codice alfanumerico. La Stazione Appaltante ha fornito un dettaglio preciso dei CCNL applicati dai diversi operatori uscenti, inclusi i loro rispettivi codici CNEL:
- Camellini Autogru Srl: codice I100 associato al CCNL autotrasporto-merci-logistica.
- Carloattrezzi Srl: codice I100 associato al CCNL logistica-trasporto-merci.
- Longagnani Cav. Antonio Srl: codice I100 associato al CCNL trasporto-merci.
- Autosoccorso: codice C030 associato al CCNL metalmeccanica.
Questa informazione è stata confermata anche in risposta a un'altra domanda simile (Chiarimento PI404295-24). La clausola sociale è un elemento fondamentale per tutelare i livelli occupazionali e le condizioni lavorative del personale già impiegato nel servizio. Gli operatori economici che intendono partecipare alla gara devono quindi tenere in debita considerazione questi aspetti nella formulazione della loro offerta, garantendo il rispetto delle normative sul lavoro e un'equa transizione per il personale coinvolto. La chiarezza sui CCNL applicati facilita la stesura di un progetto di assorbimento del personale coerente e conforme alle aspettative della Stazione Appaltante.
Il Sistema SATER e OpenData ANAC
La gestione della procedura di gara avviene tramite il Sistema Acquisti Telematici dell'Emilia-Romagna (SATER), una piattaforma digitale che assicura trasparenza e semplificazione nelle procedure di acquisto pubbliche. L'accesso al sistema permette agli operatori economici di presentare le offerte in modalità telematica, garantendo la sicurezza e l'integrità dei dati. La disponibilità di guide all'uso facilita la navigazione e la comprensione delle funzionalità della piattaforma, anche per chi si avvicina per la prima volta a queste procedure.
Inoltre, i dati relativi al bando sono disponibili anche tramite OpenData ANAC (Autorità Nazionale Anticorruzione), un'iniziativa che promuove la trasparenza e l'accessibilità delle informazioni riguardanti gli appalti pubblici. Questo rende possibile per chiunque consultare i dettagli della gara, monitorare l'andamento della procedura e verificare la conformità alle normative. La collaborazione con ANAC rafforza la credibilità e l'affidabilità del processo di aggiudicazione.
La Squadra di Lavoro
Dietro la gestione di tali procedure complesse vi è un team dedicato di professionisti. Tra i referenti menzionati per questa procedura figurano: Giunti Annalisa, Migliozzi Daniela Maria Adriana, Mignoni Barbara, Nini Carlotta, Dalla Libera Alessandra e Bertani Martina. Questi professionisti sono responsabili delle diverse fasi della gara, dalla pubblicazione alla valutazione delle offerte, garantendo il rispetto delle tempistiche e delle normative vigenti. Il loro lavoro è fondamentale per il corretto svolgimento dell'intera procedura, che richiede competenze specifiche in materia di appalti pubblici e gestione amministrativa. La loro expertise è cruciale per rispondere ai quesiti, gestire la documentazione e condurre il processo verso la sua conclusione.
Impatto sul Territorio del Comune di Modena
La concessione di questo servizio ha un impatto significativo sul territorio del Comune di Modena. Un servizio efficiente di rimozione veicoli contribuisce a migliorare la vivibilità urbana, riducendo l'ingombro di veicoli in sosta irregolare o abbandonati, che possono ostacolare la circolazione, creare pericoli o deturpare il paesaggio urbano. Contribuisce inoltre alla sicurezza stradale, intervenendo prontamente in caso di incidenti per rimuovere i veicoli coinvolti e ripristinare la normale viabilità.
L'attività di rimozione e custodia non è solo un atto repressivo, ma anche preventivo. La consapevolezza di un servizio efficiente può disincentivare la sosta selvaggia e il mancato rispetto delle normative, promuovendo una maggiore disciplina da parte degli automobilisti. La gestione del deposito veicoli è altrettanto importante, in quanto richiede spazi adeguati e personale qualificato per la custodia dei mezzi e la loro restituzione ai legittimi proprietari, o la gestione delle procedure di rottamazione o vendita in caso di mancato ritiro. Questo garantisce un processo ordinato e conforme alle leggi, evitando l'accumulo di veicoli e la creazione di problematiche ambientali o di sicurezza. La selezione di un concessionario affidabile e competente è quindi essenziale per il benessere della comunità modenese e per la corretta applicazione delle norme.